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李新創(chuàng )：碳稅對中國鋼鐵工業(yè)的影響

發(fā)表日期：2022/5/19 7:13:17　冶金工業(yè)規劃研究院

2022年5月17日，由新加坡交易所主辦的2022新加坡鐵礦石論壇在新加坡和線(xiàn)上同期召開(kāi)。

冶金工業(yè)規劃研究院黨委書(shū)記、總工程師，俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士李新創(chuàng )受邀參會(huì )，并作主題報告《碳稅對中國鋼鐵工業(yè)的影響》。

中國碳市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程

中國提出的“3060”目標是統籌國際、國內兩個(gè)大局的重要戰略決策，是對生產(chǎn)、消費、技術(shù)、經(jīng)濟、能源體系的歷史性***。聚力“雙碳”戰略的推進(jìn)落實(shí)，中國積極構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，其中“1”及“N中為首”的政策文件已經(jīng)出臺，明確提出五年目標及主要行動(dòng)。

近年來(lái)，中國加快建設全國碳排放權交易市場(chǎng)，進(jìn)一步完善碳交易政策制度體系，細化明確碳交易規則與流程，不斷激發(fā)和增強碳市場(chǎng)活力。2021年，發(fā)電行業(yè)成為***納入中國碳市場(chǎng)的行業(yè)。全國碳市場(chǎng)自啟動(dòng)上線(xiàn)交易以來(lái)，整體運行平穩，企業(yè)減排意識不斷提升，市場(chǎng)活躍度穩步提高。

當前，中國碳交易市場(chǎng)仍處于起步階段，未來(lái)將從多方面開(kāi)展建設工作：一是擴大市場(chǎng)覆蓋面，從單一行業(yè)擴大到其他重點(diǎn)排放行業(yè)；二是盡快推動(dòng)納入投資機構進(jìn)入碳市場(chǎng)；三是加快推動(dòng)企業(yè)提升碳管理能力，建立碳管理體系；四是加快國內碳市場(chǎng)產(chǎn)品的多元化創(chuàng )新；五是推動(dòng)一級市場(chǎng)、分配市場(chǎng)更加市場(chǎng)化運行；六是積極探索碳交易市場(chǎng)和其他市場(chǎng)的一些聯(lián)動(dòng)。因此，應將開(kāi)展碳資產(chǎn)管理作為下一步主要工作。

中國鋼鐵現狀及趨勢

從發(fā)展地位來(lái)看：中國鋼鐵是工業(yè)的重要糧食、建設的重要保障、經(jīng)濟的重要支撐。其主要具有五大發(fā)展特征：***，強大的中國鋼鐵支撐國家經(jīng)濟快速發(fā)展；第二，中國鋼鐵是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；第三，中國鋼鐵可以讓世界更美好；第四，中國鋼鐵已經(jīng)發(fā)展成為國內***具全球競爭力的產(chǎn)業(yè)；第五，中國鋼鐵將長(cháng)期引領(lǐng)世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展。

從發(fā)展階段來(lái)看：中國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)處于加速重組、強化環(huán)保、低碳發(fā)展三期疊加的歷史階段，正在往高質(zhì)量低碳階段演進(jìn)，將以數字驅動(dòng)、技術(shù)***、綠色協(xié)同為三大趨勢，以金融支持、稅收優(yōu)惠、碳市促進(jìn)、國際合作、標準引領(lǐng)為五大支撐，以低碳為統領(lǐng)重塑發(fā)展新格局。

從鋼鐵市場(chǎng)來(lái)看：目前中國人均歷史累計產(chǎn)鋼量與發(fā)達國家仍存在較大差距。中國鋼鐵產(chǎn)品始終堅持以滿(mǎn)足國內經(jīng)濟建設需求為主，少量出口鋼材產(chǎn)品可以通過(guò)參與全球競爭，促進(jìn)國內鋼材產(chǎn)品質(zhì)量提升?！笆濉币詠?lái)，中國鋼材消費保持高位，鋼鐵生產(chǎn)效率進(jìn)一步提升，行業(yè)效益顯著(zhù)提高。當前，中國鋼鐵工業(yè)正在形成新的供需平衡，支撐國內經(jīng)濟快速發(fā)展，為人民生活質(zhì)量改善提供重要的基礎結構材料和功能材料。

從發(fā)展趨勢來(lái)看：《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》的發(fā)布為促進(jìn)中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展定向指路，從創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)結構、綠色低碳、資源保障、供給質(zhì)量五方面提出發(fā)展目標，并具體部署了以增強創(chuàng )新發(fā)展能力為首的十二項主要任務(wù)。中國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將以良好的市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序為基礎，牢牢把握資源保障和產(chǎn)品質(zhì)量?jì)纱螽a(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，以綠色化、低碳化、智能化為導向，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、兼并重組、資源能源循環(huán)利用以及標準認證，***提升中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平。

碳稅對中國鋼鐵工業(yè)影響研判

歐盟“碳關(guān)稅”政策對中國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生的影響，主要體現在六個(gè)方面：

一是貿易方面。中國以長(cháng)流程煉鋼為主的鋼鐵企業(yè)，將面臨對歐盟鋼鐵出口成本上升、價(jià)格優(yōu)勢縮小、產(chǎn)品競爭力下降等挑戰。短期來(lái)看，歐盟“碳關(guān)稅”政策可能導致中國對歐盟鋼鐵出口量下降；長(cháng)期來(lái)看，能夠促進(jìn)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構優(yōu)化，重塑產(chǎn)品出口低碳競爭力。

二是競爭力方面。中國鋼鐵工業(yè)以滿(mǎn)足內需為主，而且基礎雄厚、市場(chǎng)廣闊，歐盟“碳關(guān)稅”政策對中國鋼鐵整體影響有限。但是，其對中國出口歐洲的鋼材產(chǎn)品競爭力會(huì )造成一定影響，將在一定程度上形成貿易壁壘、削弱中國鋼材產(chǎn)品競爭優(yōu)勢、影響下游市場(chǎng)需求。

三是低碳發(fā)展方面。歐盟“碳關(guān)稅”政策將推動(dòng)中國鋼鐵行業(yè)夯實(shí)基礎能力建設，開(kāi)展碳配額分配方案研究，加快納入全國碳市場(chǎng)步伐；有助于全行業(yè)摸清碳排放家底，提升碳排放統計和管理能力；并將助推中國鋼鐵通過(guò)市場(chǎng)化機制進(jìn)行全方位、寬領(lǐng)域、深層次的低碳***，加快實(shí)現“雙碳”目標。

四是產(chǎn)業(yè)結構方面。歐盟“碳關(guān)稅”政策將促進(jìn)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)綠色低碳升級，尤其是在高碳排放的煉鐵環(huán)節，行業(yè)和企業(yè)將更加注重綠色低碳煉鐵技術(shù)的研發(fā)與應用，氫冶金技術(shù)將成為未來(lái)行業(yè)深度降碳的重要路徑。此外，還將有效推動(dòng)中國鋼鐵煉鋼工藝流程結構調整，促進(jìn)電爐煉鋼比例進(jìn)一步提升。

五是標準及認證方面。歐盟“碳關(guān)稅”政策將使中國鋼鐵企業(yè)對鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算以及低碳產(chǎn)品評價(jià)方面的標準需求不斷提高，目前中國尚未發(fā)布實(shí)施相關(guān)標準，一些相關(guān)標準正在制定中。此外，中國鋼鐵的下***業(yè)也愈加關(guān)注鋼材產(chǎn)品碳排放量，對開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)品碳排放認證工作的需求不斷擴大。

六是下游產(chǎn)業(yè)鏈方面。受能源消費結構、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品貿易結構等影響，中歐間貿易的隱含碳排放高度不對稱(chēng)。歐盟“碳關(guān)稅”政策將使中國鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)鏈成本增加、外貿競爭力削弱。(冶金工業(yè)規劃研究院)